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摘 要：《信访工作条例》总结了党长期以来领导和开展信访工作的丰富经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强了党对信访工作的全面领导，理顺了信访工作体制机制，为加强和改进新时代信访工作提供了有力制度保障。《信访工作条例》的出台，开创了中国法治化的新思路，开启了中国法治进入党政融合的新征程，实现了信访法治统一性，预示着信访工作公共政策模式将正式起航。
关键词：《信访工作条例》、信访法治化、信访工作体制机制
正 文：
一、《信访工作条例》概述
2022年4月7日，新华社受权发布中共中央、国务院印发的《信访工作条例》（2022年1月24日中共中央政治局会议审议批准，2022年2月25日中共中央、国务院发布），该条例自2022年5月1日起施行。同日，新华社受权发布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（自2022年5月1日起施行），决定废止行政法规《信访条例》（2005年1月10日中华人民共和国国务院令第431号公布）。2022年5月1日起，《信访工作条例》取代《信访条例》统领信访工作，形成由党内法规与规范性文件，从党内党外对党委和政府的信访工作、信访人的信访活动，在党规党纪国法多层面，进行全面规范的格局。
《信访工作条例》分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责、附则等6章，共50条。原《信访条例》分为总则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、法律责任、附则等7章，共51条。从结构上看，《信访工作条例》主要增加了一章“信访工作体制”，结构变化不大。从内容看，《信访工作条例》融合了党的十八大以来信访工作制度改革成果，如网上信访、诉访分离、依法分类处理等信访工作制度改革；明确了信访工作的指导思想，强调了党对信访工作的全面领导，整体上理顺了信访工作的体制机制。
《信访条例》是国务院制定的行政法规，基于国务院的职权，无法对党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关进行规范，难以从整体上对现实中的信访工作进行全覆盖，难以对信访工作进行顶层设计。《信访工作条例》基于党的全面领导，党领导一切的领导体系，党和政府同人民群众的关系的政治站位，以及党政融合的工作格局，由中共中央、国务院共同发布，对信访工作进行顶层设计，明确了信访工作的指导思想，强调了党对信访工作的全面领导，使各机关各系统各领域的信访工作更具统一性。
二、《信访工作条例》的内容解析与亮点
（一）《信访工作条例》的体例
《信访工作条例》分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责、附则等6章，共50条。《信访工作条例》总则共6条，对信访工作的最主要方面进行总体性概括，当具体信访工作遇到分则条文未尽规定事项，难以找到工作依据时，总则可以作为工作依据。
１．信访工作的政治意涵
《信访工作条例》第1条对制定目的和依据进行明确，凸显了党和政府对新时代信访工作的重视，在政治站位上，把信访工作作为保持党和政府的人民性、群众性工作的一部分予以重视，进一步凸显党的群众路线在信访工作中的重要地位，“讲政治”成为信访工作的关键能力。
２．扩展适用范围使信访工作具有统一性
《信访工作条例》第2条将适用范围扩展到各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等机构，间接明确了党组织机构都需要承担信访工作任务。同时，这一适用范围的扩展也使信访工作在各机关各系统各领域具有了统一性。
３．从国家治理层面对信访工作进行定位
《信访工作条例》第3条是对信访工作的定位，该定位由三个“重要”组成。首先，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，强调信访的群众工作的政治属性。其次，信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，强调信访工作对党和政府工作优化的重要作用。以毛泽东同志为核心的第一代领导集体就高度重视信访对改进工作的作用，要求杜绝官僚主义，高度重视群众来信来访工作，这一要求形成了九州最新备用网址是多少历代领导集体高度重视信访工作的工作传统。最后，信访工作是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。强调信访工作是《宪法》第27条规定的国家机关及其工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督的具体实现方式之一；强调信访工作也是实现《宪法》第41条规定的公民对于任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利，以及对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利的重要途径。对信访工作三个“重要”的定位，从政治上、党和政府的工作改进上、人民群众的权利实现上凸显信访工作的优势，体现了信访工作的政治性、人民性、群众性，指出了信访工作在国家治理中的作用和任务，明确了新时代信访工作的发展方向和着力点。
４．信访工作的指导思想与总目标
《信访工作条例》第4条规定的是信访工作的指导思想以及落实指导思想的要求，提出了信访工作的总体目标。强调贯彻落实九州最新备用网址是多少总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，并特别提出了信访工作的大局观，要求牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，服务党和国家工作大局，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定。其中，信访工作为民解难、为党分忧是政治责任，信访工作的人民情怀、底线思维与法治思维是信访工作中必须要坚持的指导思想。服务党和国家工作的大局，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定，则是信访工作的总目标。
５．信访工作原则明显扩展
《信访工作条例》第5条规定的是信访工作应遵循的原则。相较于国务院2005年的《信访条例》第4条的工作原则规定而言，有明显变化。
《信访工作条例》将原有的“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”调整为：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持落实信访工作责任、坚持依法按政策解决问题、坚持源头治理化解矛盾等5个方面的原则。
《信访工作条例》明确提出了政治方向在信访工作中的重要性。强调了党的全面领导，要求把党的领导贯彻到信访工作的各个方面、各个过程环节；明确信访工作的人民性、群众性，坚持以人民为中心，坚持党的群众路线，听取群众呼声，尤其是要求通过信访工作为基层群众、困难群众排忧解难，将群众性作为信访工作的原则之一。
在信访工作责任原则上，在原有的属地管理、分级负责，谁主管谁负责的信访工作责任制之前，加上了党政同责、一岗双责，并将其放在责任制的首位，对各级党政领导班子提出了更高的信访责任要求，是党的十八大以来信访工作的经验总结。
在解决信访问题上，提出了坚持依法按政策解决问题的原则，将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序，在群众权益和公共秩序之间通过法治化的方式，寻求更大范围上的公共平衡。
在源头治理上，要求信访工作多措并举、综合施策，把着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这一原则，对基层提出了特殊要求，同时也授权基层进行创新工作，为基层治理创新提供了广阔的制度空间，各类基层治理共同体如果能深刻领会这一原则，并在工作中积极创新学习，将会为国家治理提供丰富的基层经验。
６．对信访工作的总体要求